解决沪宁通道运能紧张的根本之策

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解决沪宁通道运能紧张的根本之策

———记沪宁城际铁路建设

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    长江三角洲地区是我国经济发展的龙头，也是目前区域经济发展最具活力的地区之一。其中，沪宁交通走廊经济发达，居民收入和消费水平较高，多项经济指标居全国前列。该地区交通基础设施较发达，但在总体上仍不适应地区经济和社会发展需要。2005年3月，国务院审议通过《长江三角洲地区城际轨道交通网规划（2005年～2020年）》，决定将沪宁城际铁路纳入宁—沪—杭—甬“Z”形主轴的一部分。
经济发展的重要增长极
    长江三角洲包括江苏、浙江两省部分地区和整个上海市。因20世纪90年代初的浦东开发，江苏、浙江的16个地级以上城市迅速集结为当代中国现代化战役中活力四射的一支劲旅。未来十年内，长江三角洲将有可能成为我国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达地带，成为具有较强国际竞争能力的外向型经济示范区。
    自1995年中央政府作出建设长三角区域经济及沿长江经济带的战略决策以来，长三角地区经济一体化进程显著加快，区位优势得到充分发挥，经济保持了持续快速增长。长三角地区的土地面积只占全国的2.1%，人口占全国的10.7%，而GDP占22%以上，人均GDP是全国平均水平的2倍。特别是作为区域经济主轴的沪宁杭经济带，发展更为迅速。沪宁铁路沿线六大城市的GDP总量占长三角的59.2%，人均GDP接近6000美元，超出长三角平均水平20%，成为区域经济重要的增长极。铁路作为重要的交通基础设施，在促进长三角区域经济发展中发挥了重要作用。该区域现有沪宁、沪杭、浙赣、宣杭、萧甬、新长、宁启等铁路干线13条、支线33条，营运里程2785公里。上海、南京、杭州已成为重要的铁路运输枢纽。
建设沪宁城际铁路势在必行
    沪宁城际铁路是长江三角洲地区城际客运铁路规划网主骨架，与沪宁高速公路、京沪高速铁路、京沪线沪宁段、312国道共同构筑起横贯沪、苏两省市，密切联系沪宁沿线城市群的综合交通运输走廊。
    长江三角洲地区存在的主要问题之一是交通运输能力十分紧张，旅客运输服务质量得不到保障，各种运输方式发展很不均衡。建设城际铁路网，建立以城际轨道交通为主导的新型区域旅客综合运输体系，将促进以上海为中心2小时交通圈的形成，促进整个区域的融合，引导本地区城市合理布局、协调发展，加快区域经济一体化。这对于促进区域经济和社会发展具有非常重要的意义。
    沪宁城际铁路项目地处长三角的核心区域。修建沪宁城际铁路，为城市化发达地区提供大能力、高质量的快速、公交化新型交通运输方式，与通道内高速铁路、干线铁路、城市轨道交通及其他运输方式有机衔接和互补，将从根本上解决沪宁通道运输能力紧张的状况，确保干线铁路货运畅通，为旅客提供多样化的出行方式，满足多层次高质量的出行需求，同时，将有效缓解高速公路的建设压力，缩短城镇间的时空距离，改善旅客运输格局，促进区域经济一体化快速发展。
    沪宁城际铁路始于上海站，经苏州、无锡、常州、镇江，至南京，正线全长300.168公里，其中新建线路293.86公里，改建既有线1.608公里，利用既有线4.7公里。全线设21个车站，其中江苏省境内设南京、镇江、常州、无锡、苏州等17个车站，上海市境内设安亭北、南翔北、上海西、上海4个车站，并接入新建的虹桥站，全线预留10个车站。沪宁城际铁路初步设计总概算394.5亿元，由铁道部、江苏省、上海市合资建设，2008年7月1日开工，2010年7月1日竣工。
沪宁城际铁路的功能定位
    从客流性质、运输组织模式和列车开行方案来看，沪宁城际铁路与京沪高速铁路、京沪线沪宁段的具体分工为：京沪高速铁路主要承担沿线地区对外的中长距离客流和通过本地区的长途客流的运输任务，同时兼顾部分沿线地区大城市之间点到点的客流的运输任务；沪宁城际铁路承担沿线各个城市、主要中心城镇之间的客流以及城市组团、次中心城镇之间的客流的运输任务，兼顾少量跨线客车；京沪线沪宁段以货运为主，兼顾少量中长途普通客车。
    沪宁城际铁路还可以起到对城市轨道交通补充和完善的作用，能有效实现城市中心人口向郊区和卫星城镇的疏散；城市轨道交通又可为沪宁城际铁路聚集和疏散客流，二者互相配合、互相补充，共同促进区域内城市之间的合理聚集和分工。在运输组织方面，沪宁城际铁路以运行本线城际列车为主，并运行宁安城际铁路、沪汉蓉通道通过本线的跨线动车组列车。沪宁城际铁路开行大站直达、站站停两种速度等级客车，在保证本线城际列车正常运营的前提下，利用高峰时段以外的时段运行跨线客车，全部采用动车组列车。
有序推进沪宁城际铁路建设
    2006年6月国家发展和改革委员会批复沪宁城际铁路建设项目建议书，2008年2月发改委批复项目可行性研究报告，同年2月中旬铁道部完成初步设计审查，5月20日初步设计得到批复，项目招投标工作于6月28日结束，中铁四局集团等8家单位中标。目前，该项目各项工作正在紧张有序推进。
    全面做好开工准备。沪宁城际铁路股份有限公司按照铁道部的部署要求，本着高标准、不失误、无差错的原则，高度负责地做好开工前的各项准备工作。他们紧紧依靠上海铁路局，积极加强与江苏省、上海市及路局有关部门的联系，多次召开开工准备工作协调会，深入细致地抓好每一个环节的落实，目前各项准备工作已全部到位。他们坚持全线铺开、同步进行的原则，在深入现场、掌握情况、吃透文件的基础上，组织专家集中编写了具有指导性的施工组织方案，尤其是对铺轨基地、制梁场的布置进行了反复比选，最大限度优化施工组织方案。
    全力推进征地拆迁工作。该公司坚持原则，履行程序，积极推进，依法合规地做好征地拆迁工作。目前，公司分别与江苏省铁路建设办公室、上海申铁投资有限公司签订了沪宁城际铁路征地拆迁实施协议，上海市、江苏省先行用地均获国土资源部批复，其他建设用地，公司正严格依照有关要求，积极加强与地方政府部门的协调联系，配合地方有关部门尽快完成土地报批相关手续，确保建设用地按期使用。
    切实做好施工图设计与审查。沪宁城际铁路股份有限公司根据项目建设实际，按照先站前后站后的原则，制定了详细供图计划安排表，加强与设计方的联系，督促按时按需供图，保证施工需要。目前，先期用图已基本到位。
    高起点抓好基础管理工作。沪宁城际铁路股份有限公司坚持制度先行的原则，从公司及项目建设实际出发，在机构设置、人员选配、基本制度、现场管理、安全质量、队伍培训等方面建立了实际、有效、管用的工作机制。在人员选配上，他们抽调精兵强将，配齐配强了各专业、各部门人员，尤其是在工程管理人员的选配上，择优选用从事过铁路客运专线建设的人员。在制度建设上，他们先后制定了人劳、财务、合同、工程、质量及公文、保密、廉政等17项管理制度，保证各项工作尽快步入正常化、规范化轨道。在队伍建设上，他们坚持全员、全过程、全覆盖的培训理念，建立了人员培训机制，既强调有关基本技能的理论学习，更注重现场实践的经验积累，努力打造一支业务精、作风硬、形象好的人才队伍，为创造一流精品工程提供保障。
    本报记者薛贵宝

	来源:《人民铁道》报2008-7-3第2版作者:薛贵宝

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