法律风险防范全方位

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法律风险防范全方位

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    近年来，兰州铁路局积极建立以“事前防范为主，事中控制和事后补救为辅”的企业法律风险防范机制，加大依法经营和依法维权的力度，构建了完善的铁路企业法律风险防范体系。他们规范了合同管理，以严格合同审核程序、加强监督为重点，努力减少合同纠纷风险，为推动铁路企业改革发展提供了有利的法律保障。2007年，兰州局《铁路企业法律风险防范体系的构建》荣获铁道部“全国铁路企业管理现代化创新成果”称号。
    兰州局根据铁道部《铁路合同管理办法》，在严格落实铁道部合同管理制度的前提下，结合管理实际，制定了《兰州铁路局合同管理办法》，明确了合同管理的相关具体制度、管理流程和监督检查办法，使各单位在签订合同时有章可循。同时，他们要求各基层单位结合实际制定合同管理实施细则，确保合同管理工作的各项规定落到实处。
    兰州局企业管理和法律事务处坚持日常管理与定期检查相结合，按照合同审核、签订的程序，对合同进行严格审核，建立完备的合同台账及合同档案；跟踪调查合同的签订和履行情况，及时上报合同纠纷，在遵守法律的前提下保证本单位利益最大化。
    他们重视合同前期管理，建立合同合作方的信用管理体系，将法律审查列入招投标环节中，做到事先参与。针对长期有合同关系的合作伙伴，他们建立信用评价系统与分类机制，形成内部信用数据库，利用其对合作单位进行动态管理，掌握对方资信，减小自身在合同签订阶段的法律风险。
    在合同事务中，兰州局实施了合同依据计划管理，做到无计划事项不签合同。他们坚持所有涉及资金收入的经济合同，必须明确资金的支付方式、事件、单价和金额，并经过财务部门审核会签，资金收入必须纳入财务预算；签订合同必须由法律顾问或合同管理员对法律文本进行审查，完善权力义务；明确专兼职合同管理员审查合同的职责和管理权限。针对合同范本应用的薄弱环节，他们定期对合同管理人员进行培训，提高合同范本的使用水平，充分发挥专兼职合同管理员的积极作用。他们明确合同管理权限，依托办公自动化管理系统，开发授权委托制度的电子化审批系统，减少合同审批时间，规范合同授权流程，降低法律风险。
    他们定期开展合同大检查，加大对各单位合同的签订和履行情况的检查力度。同时，对合同管理工作中一些好的经验与做法，他们及时加以总结，并加以推广；对因违反合同管理规定而造成损失的责任单位、责任领导及责任主管人员进行通报，进行责任追究。
    为给各基层单位提供及时有效的法律帮助指导，兰州局要求各基层单位指定一名具有一定法律和经济学知识的人员担任兼职合同管理员，负责基层单位的合同管理和日常法律事务处理工作。
    去年11月，兰州局举办了铁路局合同管理员培训班，重点培训了相关法律以及诉讼案件处理技巧和合同起草、审核过程中应注意的具体问题。培训结束后，根据合同管理员考试成绩，颁发合同管理员培训合格证书。他们要求只有取得合格证书的人员才能担任合同管理员。同时，他们根据法律法规修订情况，每隔两年培训一次合同管理员，极大地提高了合同管理员的业务素质。
    2008年，兰州局再次修订了《兰州铁路局对运输站段一体化考核办法》，确保了合同管理程序流畅、监控到位、简洁高效。
    兰州局法律风险防范体系的建立与实施，使企业的经营管理活动得以在法律准则的监督约束下进行，特别是合同的规范管理，确保了合同的订立、审核、履行得到有效的控制。2007年1月1日至今，兰州局共审核各类经济合同934件，涉及标的额26. 59亿元，审核并办理法人授权委托书264份，没有发生任何争议和纠纷，保障了兰州局经营活动的依法进行，有效避免了法律风险。
    □本报记者杨军

	来源:《人民铁道》报2008-3-7第5版作者:杨军

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