深化厂务公开民主管理 积极推进和谐铁路建设

借鉴ISO9000标准创建《控制程序》
武汉铁路局厂务公开领导小组

武汉铁路局现有职工近10万人。近两年来，我们按照有关文件要求，借鉴ISO 9000标准，建立了厂务公开《控制程序》，推动了厂务公开民主管理工作向制度化、规范化、程序化方向发展。
一、加强领导，强化厂务公开共管责任体系
武汉局领导班子对厂务公开工作非常重视，全面加强领导，齐抓共管，建立了领导责任机制和追究机制，把厂务公开纳入到企业的日常管理和一体化考核中，使厂务公开民主管理工作进一步制度化、规范化和程序化。
建局伊始，武汉局党委一班人就清醒地认识到，必须高度重视厂务公开工作，并以此为抓手，从源头抓起，推动全局各项工作的顺利开展。为保证厂务公开深入推进，武汉局推行了“四个一”工程，即：党委书记是第一责任人，局长是第一实施人，纪委书记是第一监督人，工会主席是第一协调人。
    2005年上半年，武汉局党政工联合下发了《关于深化厂务公开民主管理工作，实施“阳光工程”的意见》文件。围绕“阳光工程”的推进，我们建立健全了厂务公开领导小组及工作机构的工作制度、监督考核和责任追究制度，细化了职责分工，对局机关职能部门、站段、车间班组实施的公开内容、形式、范围、时间、考核方式、责任部门及责任追究等提出了明确要求。
二、大力营造推行厂务公开《控制程序》的氛围
全国厂务公开协调小组办公室《关于借鉴ISO 9000标准建立厂务公开民主管理质量体系试点工作意见》下发后，为武汉局深入推行《控制程序》注入了强大的动力。
借此东风，我们实施了“四个加强”，确保推行《控制程序》工作深入开展。
一是加强指导，联合发文。党政工联合下发了《关于印发〈局厂务公开民主管理控制程序〉的通知》，以及12个配套文件和办法。二是加强宣传，营造环境。通过组织会议、开展培训、搞活动等形式进行宣传。三是加强检查，监督落实。建立了基层单位《厂务公开民主管理月度自查表》，要求各单位每月末对照《控制程序》逐条逐项进行自查，并上报自查结果。四是加强考核，追究责任。将《控制程序》实施情况日常检查结果与基层单位党政正职月度考核挂钩。
推行厂务公开《控制程序》两年以来，武汉局先后有5个单位获省部级“厂务公开民主管理先进集体”称号。特别是江岸车辆段实施《控制程序》的经验被推广后，目前，湖北全省已有1200多家企业、单位学习推行了江岸车辆段的《控制程序》。
三、依托《控制程序》，推动厂务公开民主管理向制度化、规范化、程序化方向发展
近两年来，我们通过推行和实施《控制程序》，使厂务公开民主管理工作逐步进入制度化、规范化、程序化发展轨道。
以《控制程序》制度体系为基础，保证厂务公开民主管理融入企业生产经营管理中。《控制程序》制度体系主要包括：《厂务公开领导小组工作制度》《厂务公开办公室工作制度》《厂务公开专项小组工作制度》《中层(车间、科、室)工作小组工作制度》《厂务公开重大问题责任追究警示书制度》《厂务公开信息反馈制度》等，这一制度体系既是构成《控制程序》的基础，又是厂务公开民主管理融入企业生产经营管理的保证。
以《控制程序》职责体系为核心，保证厂务公开民主管理在生产经营管理过程中规范操作。《控制程序》职责体系主要包括：厂务公开民主管理领导小组职责、党委书记职责、局长职责、纪委书记职责、工会主席职责、厂务公开办公室职责、监督小组职责和专项小组职责等。职责体系是厂务公开民主管理规范操作的核心。
以《控制程序》程序体系为抓手，保证厂务公开民主管理在生产经营管理过程中有序运行。《控制程序》程序体系主要包括：厂务公开民主管理工作程序、管理过程公开程序、临时性突发性或新增内容公开程序及厂务公开民主管理信息反馈程序。程序体系既是控制过程的保证，又是厂务公开民主管理规范运作的抓手。
通过推行《控制程序》，近两年来，武汉局铁路建设大步前进，运输安全保持稳定，各项改革稳步推进。

将厂务公开与企业管理融为一体
中国北车集团齐车公司工会

我们中国北车集团齐齐哈尔铁路车辆（集团）有限责任公司是一个具有70多年历史的铁路货车、起重机设计研发和生产制造企业。多年来，我们把厂务公开作为企业民主管理工作的重点加以推进，不断完善公开体制，丰富公开内容，拓展公开领域，取得了较好效果。公司多次荣获“厂务公开先进单位”称号，2006年，实现销售收入32.6亿元。
一、完善公开体制，使厂务公开由工会独立负责向党政纪工齐抓共管转化
作为大型国有企业，我们在民主管理方面有着良好的基础，在推行厂务公开之初，就确定了一个较高的起点，迅速建立起了厂务公开工作制度和具体实施办法。1999年，我们在统一思想认识的基础上，形成了党政纪工“齐抓共管、合力推进”的工作格局。按照这种体制和格局，我们不断深化工作内容，加强检查考核，使厂务公开不断向深度和广度发展。在这个过程中，我们注重抓好三个环节：
一是加强思想引导，为深化厂务公开排除思想障碍。在推行厂务公开过程中，我们在不同时期有针对性地进行教育引导，保证了各级领导干部思想认识上的统一。
二是加强责任落实，推进厂务公开深入发展。为明确各级组织、各个方面在厂务公开中的职责，我们先后制定下发了《关于规范和推进厂务公开、民主监督制度的实施办法》《厂务公开实施细则》等。每年年初，我们根据企业实际，确定全年工作思路和重点工作安排，形成厂务公开工作要点，以党委文件形式下发执行；年中，组织联合检查组，对公司和基层单位的工作情况进行专项检查考核，发现问题限期整改。
三是加强制度完善，将厂务公开与企业管理融为一体。经过几年的努力，我们先后建立了厂务公开的各项管理制度和实施办法。2006年，我们对公司沿用多年的厂务公开各项制度进行了整合，形成了新的《厂务公开民主管理工作制度》，纳入了企业管理标准，在全公司颁布执行。
二、丰富公开内容，使厂务公开由例行公开向职工关注的热点问题转化
一是公开职工关注的生产生活内容。我们注意掌握职工的思想动态，了解职工群众普遍关心什么和需要什么，有针对性地加以公开。我们每年要签订一次《集体合同》，内容包括职工工作时间、劳动报酬、生活福利设施等，职工群众的关注度非常高。因此，我们每年都将上一年度《集体合同》完成的情况和下一年度签订的内容通过报纸、广播、电视和厂务公开栏进行公开，接受职工群众的监督。
二是公开职工关注的收入分配问题。2006年，公司根据经济效益，决定以奖励的形式，为一般管理人员和操作工人增加工资，奖励面为职工人数的40%。为此，公司要求各基层单位和部门都要成立考评小组，对职工进行严格的理论和实作考核，结合职工民主评议和领导评价进行综合排序并予以公开，得到了职工群众的认可和支持，使考评奖励工作得以顺利进行。
三是公开职工关注的干部任免和劳动用工分配问题。我们制定了《干部提拔任用公开实施细则》和《劳动用工分配公开实施细则》，在干部提拔调动的各个关键环节上，都明确规定了公开的形式、渠道、范围。在劳动用工分配上，我们以“按需分配、择优录用”的原则，给职工公正、公平、公开的竞争机会。
三、拓展公开领域，使厂务公开由生活福利问题向经营管理领域转化
伴随厂务公开工作的逐步深化，我们公开的领域也不断扩大，实现了由生活福利向经营管理领域拓展，为厂务公开提供了更加广阔的发展空间。主要体现在三个方面：
一是坚持重大决策公开。凡是企业重要决策，我们都通过职代会、民主协商会、职工代表团组长会议等方式广泛征求群众意见，增强决策的民主性。
二是坚持重要经营活动公开。几年来，我们在物资采购上，坚持小批量物资实行采购人员、采购数量、采购渠道、采购质量、采购价格“五公开”；大批量物资采购实行公开招标，并在招标中坚持“三比”，即相同品种比价格、相同价格比质量、相同质量比服务；在工程项目的审批上，实行三级评审，评审过程吸收职工代表参加，施工队伍面向社会公开招标。
三是坚持重要事项过程公开。几年来，我们先后对物资采购、设备采购、住房销售、干部任免、岗位竞聘、基建技改项目承发包、工资奖金分配方案等重要事项进行了过程公开，收到了较好效果。
今后，我们将一如既往地把厂务公开民主管理坚持下去，推动厂务公开工作不断登上新的台阶，为构建和谐企业作出应有贡献。

努力提高民主管理创新能力
青藏铁路公司

青藏铁路公司在厂务公开民主管理上，以抓好各级组织建设为基础，以规范公开档案管理为重点，以突出公开内容真实性为根本，以落实职工信息反馈，不断完善厂务公开程序，提高民主管理创新能力为目的。目前，我们已建立了公司、站段、车间、班组四级公开网络，形成了“常规性工作定期公开、阶段性工作按时公开，短期性工作及时公开”的工作局面。
一、做法
抓机制，落实制度求规范。青藏公司按照有关文件精神，制定了《青藏铁路公司厂务公开工作实施办法》，并进一步形成和规范了公司厂务公开制度。通过层层建立公开制度，公司不仅形成了自上而下的公开网络体系，使经营者和职工享有广泛的知情权，提高了厂务公开的权威性和有效性，而且形成了让职工知情，听职工议事，请职工监督，促企业发展的局面。
抓基层，分类指导求深化。青藏公司在推行厂务公开工作中坚持从实际出发，分类指导，在内容和形式上不搞一刀切。
抓考核，强化监督求实效。加强厂务公开的监督考核是落实公开效果的重要环节。为此，青藏公司制定了厂务公开实施办法（细则），并将厂务公开纳入《集体合同》。他们还把厂务公开工作纳入职工代表检查的重要内容，同班子考核、领导干部考核紧密挂钩，不定期地组织职工群众对厂务公开工作进行评价。
抓载体，创新务实求发展。青藏公司紧紧抓住职代会这一公开的基本载体不放，确保公开的内容与职代会职权相一致、公开的具体操作与职代会的工作程序相统一，并积极探索职代会闭会期间职工代表咨询、段长接待日等多种厂务公开的形式，充分发挥工会组织和职工群众的作用。
二、成效
向企业改革发展的重大问题延伸。公司、站段每年都在职代会上以《集体合同》协议书的形式，将劳动用工管理、劳动报酬、职工福利和社会保险及经营业绩考核责任目标、企业中长期发展规划及安全生产目标、成本控制等向职工公开，并将责任细化分解到各站段、车间、班组，把压力传递给每个职工，使广大职工既了解生产经营状况，又明白自己所肩负的责任。
向生产经营领域延伸。依法落实和保障职工的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，使厂务公开不断向生产经营领域延伸，公开内容向广度、深度扩展，公开过程向全过程推进。公司所属各单位均制定了具有特色的《厂务公开实施办法》和《全心全意依靠职工群众办企业的实施意见》，车间、班组也相应制定了《车间职代会实施细则》《车间民主管理实施细则》和班务公开《实施意见》等，形成了上下贯通的逐级负责制、横向连锁的部门负责制、组织协调的分工负责制。
向干部的选拔任用过程延伸。2006年，青藏公司先后下发了《领导干部考核评价办法》和《关于进一步明确干部选拔任用工作有关事项的通知》，进一步推进了干部选拔任用工作的科学化、民主化和制度化。
向党风廉政建设方面延伸。青藏公司注重发挥厂务公开的有效监督，加大党风廉政建设力度，规范企业领导人员的经营行为，增加了领导干部个人收入、配偶经商、礼品礼金登记上报及业务招待费使用的透明度。
向职工群众关注的焦点、难点和热点问题延伸。在推行厂务公开的过程中，公司、站段在干部任免、生活福利等涉及职工切身利益的重大问题方面，坚持做到公开透明，充分体现公正、公平的原则。
三、启示
厂务公开是一项系统工程，涉及面广、牵扯部门多，必须形成党政共同负责，党政纪工齐抓共管，有关部门密切配合，职工群众全员参与的组织领导机制和工作体系，才能进一步深化厂务公开；必须坚持制度监督与自我约束相结合，群众监督与组织监督相结合，结果监督与过程监督相结合，舆论监督与评价监督相结合，充分发挥纪检监察组织、工会、职代会和厂务公开监督小组的作用，通过建立全方位、全过程、全员参与的监督体系，才能保证厂务公开规范有序运作。厂务公开必须服从服务于企业改革发展稳定大局，立足于加强经营管理，提高经济效益，密切党群干群关系，促进企业发展这一主题。

围绕热点难点不断丰富公开内容
郑州供电段工会

近年来，郑州供电段围绕企业改革发展的热点、难点和焦点问题，不断丰富公开内容，创新公开形式，营造出风正气顺、勇于创业的良好氛围，有力地促进了全段各项事业健康、和谐、持续发展。
一、坚持三策并举，在公开形式上求新
一是坚持和深化以职代会为主体的基本公开形式。我们不断规范程序、创新形式、打造亮点，从广度和深度上创新发展职代会工作。
坚持职代会程序。会前坚持对职代会文件进行预审，重要议案广泛征求职工意见；会中坚持对重大决策进行审议，对全部事项无记名表决；会后坚持贯彻落实职代会各项决议，抓好提案处理落实跟踪督办。
深化职代会形式。减少纸质文件的发放数量，利用新技术和新手段，借助网络多媒体将职代会工作报告、述职述廉报告、管理办法制作成课件，通过电脑与投影仪将声音、图像与文字同步显示。
打造职代会亮点。借助网络平台，对职代会全部事项进行无记名投票表决；创新职代会提案处理办法，实现网上上报、审理、督办，加大提案落实力度。
二是创新和拓展以局域网为载体的主要公开形式。
建立局域网络。先后投资200余万元，为沿线所有生产一线班组配备了电脑，并建立局域网；利用先进的科技手段加强了段务公开管理工作，有效解决了车间管理跨度增大后，异地偏远班组管理渠道不畅的问题。
建立公开网站。充分利用网络传输及时、便捷的特点，精心制作段、车间、班组三级公开网站，使职工能够在最短的时间内了解到所关心的问题。
建立评价系统。自主设计开发网上公开评分、排行、评价和查询的四大系统，系统在网上可根据投票结果自动生成排序对段各级公开主体的公开情况进行监控，确保了段务公开内容的时效性和真实性。
三是延伸和丰富以公开栏为补充的辅助公开形式。
规范栏目。依据公开内容设置公开栏目，并根据段实际情况将公开栏目设置为固定栏目和机动栏目。
规范内容。规定公开栏固定栏目中必须有奖金、定额、考勤、生产计划、材料使用、违章违纪等内容。
规范检查。定期组织职工代表对全段公开栏使用情况进行大检查，并召开各车间“一把手”参加的检查情况通报会，对执行不好的进行督促整改。
二、聚焦三大重点，在公开内容上求真
一是围绕职工关心的热点问题，及时公开。针对职工关心的热点问题，我们及时组织职工代表、有关专家等进行专项评估，制定切实可行的办法，直至职工满意为止。
二是围绕改革发展的难点问题，全面公开。针对新体制、新布局下出现的难点问题，我们定期组织召开民主议事会、职工评价会等，请职工对大到安全管理、干部任用，小到段内环境卫生、用水用电等情况进行评价和讨论，确保职工及时了解公开内容，广泛参与公开工作。
三是围绕经营管理的焦点问题，过程公开。每年度的全段改革要点和经营业绩考核办法、安全奖惩办法、集体合同和车间经济责任制考核办法等企业改革重大事项、涉及职工切身利益的重要规章制度等焦点都要经各级职代会审议通过，并通过局域网向广大干部职工进行公开。
三、强化三项机制，在公开效果上求实
我们结合新形势和新任务的要求，对各项工作制度进行调整、补充和完善，使之相互衔接、相互支持，形成了一套科学、完整的段务公开制度体系。
一是强化组织协调，推进齐抓共管一体化。我们进一步完善段务公开管理机制，把落实段务公开列入“一把手”工程，纳入党风廉政建设之中，并赋予段务公开领导小组相应的职责和权力。
二是强化加压驱动，推进段务公开制度化。我们全面构建了段、车间、班组三级公开责任分工体系；对涉及段务公开民主管理的制度、办法进行了全面梳理，制定了《关于做好段务公开民主管理工作的安排》等。
三是强化监督考核，促进公开过程透明化。我们完善了党风廉政建设、领导干部廉洁自律等系列监督制度；公布了举报投诉电话等；定期将各部门、车间、班组公开的情况在局域网上公布，接受职工群众的监督和检查。
多策并举，真实公开，得到了职工群众的拥护，激发了广大干部职工的干劲，全段各项工作取得了骄人的佳绩，先后获得了“全国模范职工之家”“全国全民健身活动先进单位”等多项荣誉称号。