认真学习贯彻党的十七大精神进一步开创铁路运输安全工作新局面

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——全国铁路运输安全工作会议发言摘登

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    强化站段安全管理确保运输安全稳定
    沈阳铁路局

    沈阳铁路局营业里程近1万公里，运输站段68个，在新体制、新布局和实施第六次大提速的新形势下，强化站段安全管理显得更为重要。我们认真贯彻铁道部党组的要求，坚持铁路局管理重心“沉下去”、站段自管能力“提上来”，大力强化站段安全管理，确保运输安全持续稳定。
    一、转变作风，面向现场，实现铁路局管理重心下移
    强化站段安全管理是铁路局、专业处室和站段三个层面的共同职责。
    实现路局对站段“零距离”管理。我们从铁路局班子做起，加大深入一线发现和解决问题的力度，做到沉下抓安全的“深度”到底，扑下身子抓安全的“幅度”到边，贴近现场抓管理的力度更大，既给机关和站段的同志作出表率，又促进了铁路局与站段安全管理的“无缝对接”。
    实现专业管理与站段“零距离”对接。专业管理只有贴近现场，形成发现、分析和解决问题的管理闭环，才能更好地履行专业管理职责，强化对站段的指导作用。在发现问题上，坚持专业干部用二分之一的工作时间、安监人员用三分之二的工作时间深入现场。在分析问题上，将会场移到现场，注重实物分析，在中间站召开货车装载加固现场会，在车辆检修车间召开段修事故案例教育分析会，在电务信号车间召开标准化设备学习观摩会，在机车上召开机故分析会，铁路局领导和业务处长现场讲解，指导干部职工身临其境去思考、去反思。在解决问题上，坚持从规章源头抓起，对原有的管理制度进行梳理规范，新建各项管理制度、规定和办法，增强了安全管理制度的严密性、针对性和可操作性。针对结合部管理上的薄弱环节，注重从完善规章制度来补强。
    实现综合保障为站段“零距离”服务。铁路局综合部门定期深入基层，开展现场调研，面对面了解站段的实际情况，协调解决站段在劳动工资、资金使用、生产急需等方面的问题；对站段的请示报告，实行“首办负责、限时办结、跟踪复查”制度；对涉及安全生产的应急事项，坚持特事特办，迅速研究，当日答复。特别是在资金安排上，始终把安全投入放在第一位，充分听取基层站段和业务处室的意见，对突出的设备隐患进行彻底整治。
    二、适应需求，提高定位，促进站段自管能力提升
    强化站段安全管理，必须提高站段安全管理层次和水平，实现“站段问题自我解决、车间班组自管自控、作业标准自觉落实”。
    提升站段班子安全管理能力。一是优化班子结构。按照“专业结构配套、年龄梯次分布、熟悉现场管理”的思路，坚持在安全生产实践中考察、使用领导干部，择优选拔了一批现场情况熟、工作作风实的优秀干部进入站段班子。二是强化能力培训。重点加强站段领导班子“问题管理”的能力。日常通过高频次对话、安全信息批示、电话沟通交流等形式，为站段班子提升管理能力搭建良好平台。三是落实安全责任。各站段充分发挥科室技术规章管理、作业标准落实、安全关键卡控、发现解决问题等职能作用，不断强化“问题管理”，既做到防患于未然，又防止了站段“机关化”倾向。
    提升车间班组自管自控能力。实行强化管理力量、适度放权、改进管理手段等“多管齐下”，切实强化车间班组的管理。
    提升全员技术业务能力。以强化岗位应知应会和应急处理能力为重点，突出新技术、新设备、新业务的学习和掌握，由铁路局统一组织，分系统启动职业技能大赛。各站段结合实际，采取多种形式，全面强化职工学技练功。
    三、立标明责，从严考核，促进安全责任制逐级落实
    我们坚持严抓严管严考核的思路，不断完善自上而下的管理考核体系，形成了一级考核一级、一级对一级负责、安全责任向全员传导的良好局面。
    实施逐级量化考核。对各级干部抓安全的工作项点提出量化要求，实行严格考核兑现。铁路局安委会坚持每月对班子成员和业务处室下达抓站段安全的具体任务，并在次月安委会上逐项讲评兑标、逐个部门考核。各站段结合实际，分别健全完善了量化考核制度，对站段班子、科室和车间干部量化检查任务，明确现场作业检查频次和质量，促进了逐级负责制的落实。
    强化安全经营考核。在原有月度考核项目的基础上，针对大提速后的新情况、新变化，将线路晃车、路外伤亡、设备质量、通道绿化等39个项点，全部纳入考核范围，将考核分为一、二、三类及失格四个档次，将月度考核结果与站段工资总额、专业处室奖金联挂。铁路局主管副职每月对分管处室和站段正职自我评定情况进行审核，对考核档次提出建议。铁路局党政正职每月对考核表逐份审查，不但确定考核等级，而且剖析存在问题，提出具体整改意见，增强了考核的效果。实施月度安全经营考核，强化了激励约束，有效地激发了铁路局处室和站段抓安全的内动力。
    落实岗位问责考核。为保证岗位职责落实到位，我们出台了岗位安全问责制，对各级干部在安全管理中失职行为，进行严肃追究；对发生违章违纪和各类事故，不仅追究直接责任者的责任，还要逐级追究相关管理者和领导的责任。为落实领导干部添乘检查职责，我们实行了“资质认定、素质评价、问题积分、考核联责、使用参考、尾数淘汰”问责考核机制，对各级干部添乘质量进行分级评定，分类考核。
    尽管我们在强化站段安全管理方面做了一些工作，但与铁道部党组的要求还有很大差距。我们要认真贯彻这次会议精神，不断探索新体制、新布局条件下站段安全管理的有效途径，全面提升站段安全管理水平，全面强化安全基础建设，确保运输安全特别是提速持续安全稳定，为深入推进和谐铁路建设作出新的更大贡献。

    统筹兼顾全面提升线路基础质量
    武汉铁路局

    第六次大提速成功实施后，我们认真落实铁道部党组的部署，始终抓住线路基础质量这个关键，按照统筹兼顾、整体强化的思路，在坚决实现时速200公里及以上提速区段线路质量稳定的同时，同步推进非提速区段线路整治，取得明显成效。管内京广、京九、武九三大干线车载式线路检查仪检测消灭了Ⅲ级超限，直达特快列车便携式添乘仪晃车幅值基本控制在0.10g以内，焦柳、襄渝、汉丹、孟宝、宁西等线路轨检车检查优良率达到95％以上。
    一、自我加压，把提速区段养修标准引入非提速区段
    深化同步提升非提速区段线路基础质量的思想认识。与提速区段的高标准、严要求相比，我局非提速区段线路基础质量存在明显差距。路基下沉、道床板结等病害普遍存在，特别是部分干部职工养修理念和标准落后。我们深刻认识到，确保提速持续安全稳定是一项复杂的系统工程，局部最优不等于整体最优。特别是在客货混跑、速密重并举、全路一张网的情况下，提升非提速区段线路基础质量与强化提速区段质量同等重要，只有做到与提速区段同步整治、同步提高、同步达标，才能为提速持续安全稳定提供可靠的基础保证。
    全面引入提速区段的线路养修新标准。我们在提速区段整治中发现，时速160公里及以上区段几何尺寸偏差1至2毫米，其他区段偏差2至3毫米时晃车比较明显，对应便携式添乘仪的门限值，动车组列车水加、垂加分别为0.07g和0.08g，韶山9型、东风11型机车均为0.10g。我们坚持自我加压，将以上门限值定为Ⅱ级报警值，高于此值为Ⅲ级，低于此值为Ⅰ级，在此基础上确立了“杜绝Ⅲ级、消灭Ⅱ级、分析Ⅰ级”的养修新标准，规定凡添乘检测超过Ⅱ级报警值及以上时，及时进行地面复检，消除3毫米以上偏差，整治到“正负1毫米、0过渡”。我们充分借鉴这一经验，重新确立了非提速区段养修标准，从而使非提速区段的整治工作有了科学具体的标准。
    坚定非提速区段苦干达标的决心。京广线漯河至长台关时速200公里及以上提速区段是我局运输最繁忙、情况最复杂的区段，经过持续整治攻坚，到7月底Ⅲ级报警数量基本控制在每公里0.2处左右，垂加、水加峰值稳定在可控范围。实践告诉我们，难度最大的提速区段能够达标，其他区段经过努力也一定能够达标，我们引导和教育干部职工坚定信心，形成非提速区段苦干达标的统一认识。
    二、苦干攻坚，通过持续整治推进非提速区段同步达标
    找准问题，阶段整治。抓住铁道部领导添乘检查和安全大检查、大整治活动等契机，按照便携式添乘仪晃车幅值0.18g、0.16g、0.14g和0.12g的标准，分四个阶段组织攻坚，确保期到必成。
    抓住关键，集中攻坚。盯住路基、道床、轨道结构三大要素，将提速改造更换下来的设备用于非提速区段，全面强化线路基础结构。为提高路基的抗洪能力，对41.2公里线路增建坡脚墙、填筑反压护道；加强京广线信陈段、汉丹线施工地段排水设施整治。着力控制道岔、曲线、钢轨焊缝等关键，采取“捣、拨、改、磨、垫、捏”等方法，进行全面整治。坚持“捣垫结合、以捣为主”，提高道床的密实度和稳定性。将整个岔区、曲线及其两头直线作为一个整治单元实行综合整治，提高设备单元的整体质量。
    应对变化，持续攻关。在整治过程中，我们发现标准提高后，气候等因素对线路的精度影响明显加大。我们积极开展攻关，对1200公里道床不良线路进行补砟抬道或边坡清筛，加强雨中、雨后的添乘检查，动态掌握线路变化状态，对晃车处所及时整治。在防止气温变化影响方面，严格控制无缝线路锁定轨温，建立气温骤变预警机制，温差超过10摄氏度时，立即组织人员加强道岔、拨接点及作业后线路等关键处所的检查，适时安排应力调整施工，强化影响钢轨锁定问题的整治。
    三、改进方法，同步提高非提速区段线路养修和管理水平
    提高线路检测水平。一是用好检测手段，二是实现精测定位，三是提高检测质量，四是强化信息管理，五是实行单元档案管理。
    推行新的维修方式。一是推行“检养修”分开，二是推进专业修，三是精心组织“天窗”修，四是提高机械修水平。
    开展技术革新。改造道岔打磨机，通过增设作业轮、安装底盘固定支架等方式，解决了可动心道岔岔心和尖轨难以打磨的问题。调整钢轨打磨车磨头砂轮直径和打磨模式，采用钢轨打磨车打磨道岔，有效解决了道岔打磨车不足的问题。定制一米绝缘直尺，解决了绝缘接头轨面无专用测量工具的问题。今年以来，我局共采用各类新工艺、新方法40多项。
    建立单元管理、积分考核的管理模式。针对工区管辖范围扩大、设备数量增多、责任落实难度加大的问题，实行线路质量单元责任管理，以岔区、曲线为主体，将每个工区管辖线路划分为2至4个管理单元，把每一个单元设备的养修责任落实到工区的每一个作业小组和车间包保干部。同时，建立线路质量积分考核制度。每个月根据各周期积分情况测算各小组月度总积分，与作业人员、包保干部的安全质量奖和效益工资挂钩考核，实现了线路质量考核由重结果向重过程的转变。加大干部问责力度，先后对11人撤职或免职，对一个没有实现阶段达标要求单位的党政正职降职安排，对30名业绩突出的干部提拔任用。
    尽管我们在全面提升线路基础质量方面取得了一定成绩，但离部党组的要求还有很大差距。我们将认真贯彻这次会议精神，学习借鉴兄弟局先进经验，进一步完善线路维修和管理模式，不断提高线路基础质量，为确保提速持续安全稳定提供可靠的基础保障。

    全面提升新形势下货运安全管理水平
    西安铁路局

    面对第六次大提速后货运安全面临的新形势，西安铁路局从确保提速持续安全稳定的大局出发，以健全完善货运安全保障体系为重点，突出源头质量控制，强化货运安全管理，积极构建全方位、立体化“大货运”安全格局，确保了提速持续安全稳定。
    一、深化认识，坚持把货运安全摆在重要位置来抓
    分析形势，提高认识。我局承东启西，线路等级不一，专用线路密集，车辆类型多样，货运安全环境复杂，尤其西口大量接入非提速区段货车，任何一个环节疏漏都会直接危及提速区段的运输安全。通过认真分析，我们更加清醒地认识到，确保货运安全直接关系客车和动车组列车的安全，是实现提速持续安全稳定最关键的因素之一。我们必须牢固树立保货车就是保客车、保提速、保大局的思想，充分认识确保货运安全的极端重要性，以高度的责任感和使命感，全力抓好货运安全管理工作，为提速安全提供可靠保障。
    加强领导，构建体系。我们成立了以局长为组长，主管运输、机辆副局长为副组长，货运、车辆、多经等14个部门有关人员为成员的货运安全领导小组，确立了“客货并重、源头控制、立体防范、安全可靠”的总体原则，突出“修好车、装好物、管好人、建好网”四项重点，建立健全纵向延伸各装车站、列检所、货检站，横向覆盖工务巡线、机务途中监控、车务接发车检查、公安治安巡线的货运安全联保互控体系。
    落实责任，联保互控。从8个方面制定了货运安全联保考核办法，涵盖了装车方案、装载加固、车辆状态、交接检查、途中监控、网络监测、信息反馈、到站卸车，对危及货运安全的问题实行全面联责追踪考核。
    二、精检细修，强化货车运用质量控制
    落实货车检修机制。围绕货车配件采购、检修工艺、修竣交验、质量对规、分析考核，建立健全《货车检修质量责任追究考核办法》《定期工艺落实率核查》等27项质量控制和考核制度，调动全员修车积极性和主动性。
    全面提高定检质量。结合新车型、新技术的应用，大力优化检修工艺流程，建成制动梁、微机超声波探伤、提速改造等9条检修工艺线，建立《配件抽验管理办法》，修订完善《提速改造货车检修作业标准》11大类102项，明确提速转向架组装、制动梁检修、轮对探伤等8项关键工序互控办法。
    严格控制运用质量。对管内货列检布局进行整体优化，将92名技术骨干充实到新丰镇、安康东各作业场，使编组站技术力量得到强化，并将列车始发前列尾排风试验、确认始发列车折角塞门状态等21条措施全部纳入列检作业范围。自主研发了“场际质量互控”网络软件，与郑州、武汉等兄弟局建立了互控联防机制，有效消除了局界口的信息反馈盲点。今年以来，全局反馈质量故障信息16751件，消灭了货车安全责任事故。
    三、突出关键，全面提高装载加固水平
    严把装载加固关。我们先后对645项装载加固方案进行重新论证，修订散堆装货物、废钢铁、超限货物等品类货物装载加固标准，建立装载加固方案库。加强装载加固材料和篷布管理，货物装车后由专人检查验收，并在“质量签认卡”上签字后方可承运。同时，铁路局与货运大客户企业签订《安全管理协议》，实行安全与装车挂钩管理，共同承担货运安全责任，使装车企业安全管理得到同步强化。
    紧盯专用线管理。对不符合条件和影响提速安全的专用线坚决采取关停措施，对不符合装车条件和安全要求的加强督促整改。建立专用线月度安全联合检查机制，先后有58家企业投资改善专用线安全设施。
    控制特货运输安全关。加强特种货物承运管理，对易脱落、易窜滚、可旋转和阔大货物装车，由主管站长、货运主任和作业人员共同检查确认并在“签认卡”上签字后，方可挂运。
    四、立体防控，完善货运安全监控网络
    针对提速后影响货运安全的因素隐蔽性强、难以预见的特点，我们坚持科技保安、人机结合的总体思路，全方位加强现场监控，大力提高货运安全防范能力。
    完善科技保安手段。铁路局对年发送量50万吨以上的52个车站全部配备了轨道衡，在新丰镇、宝鸡东、安康东等7个咽喉区安装29台货车装载视频监控系统，全天候监控到发列车货物装载状态。研发应用“车站货运管理信息系统”软件，将现有专用线管理、自备车管理、货运事故处理等七大系统联网，对从货运受理到挂运上线实行全过程监控。
    落实过程监控责任。坚持人机结合、动态监控的原则，注重发挥各系统在“大货运”安全格局中的监控作用。优化西宝提速区段列车运行图，最大限度减少货物列车与时速160公里及以上客车特别是动车组的区间交会。
    强化治安综合治理。以公安部门为主体，以打击掀盗、货盗为重点，各编组站派出所每天对货物列车进行认真清查，将装载废钢铁、布匹等7类被掀盗后危及行车安全的货物列车确定为重点列车，按照列车运行方向，逐个派出所接力通报，形成对重点列车的全过程、不间断盯控。
    提高应急处置能力。逐级建立货运安全应急预案，对突发事件信息实行等级管理。规范应急响应处理程序，健全危险货物运输事故企业施救信息网络，将危险货物品名、运输企业负责人及24小时联系方式等信息全部录入网络，保证了网络资源和信息资源的充分利用。
    我们决心在部党组的正确领导下，以科学发展观为指导，以确保提速持续安全稳定为目标，加快完善质量可靠、监控有力、管理有序的货运安全保障体系，努力实现货运安全持续稳定，为和谐铁路建设作出新的更大贡献。

    努力建设动车组安全保障体系
    上海铁路局

    开行时速200公里及以上动车组列车，是铁路第六次大提速的亮点，也是提速安全控制的重点。作为开行动车组列车最多的铁路局，我们认真贯彻铁道部党组关于加快构建移动设备安全保障体系的部署，坚持从源头控制入手，积极探索提高动车组养修质量的有效途径，确保动车组质量安全可靠。
    一、适应装备现代化要求，建立健全科学高效的动车组检修管理体系
    创新管理模式。铁路局注重发挥各专业的管理优势，明确车辆部门重点抓好动车组的检修工作，机务、车务、电务等部门负责相关作业管理。动车运用所明确以车辆牵头管理为主，建立以运用所调度为生产指挥中心、各系统协同作业的一体化检修方式，确保生产管理和作业组织的高效顺畅。每月铁路局由分管领导组织、站段由车辆段牵头召开协调会，及时分析和协调解决各类问题，逐步形成从接车、试运行，到入库检修、应急处理等全过程闭环管理。
    健全管理制度。形成包括安全、生产、技术、检修、设备和综合管理等6大类121项制度，修订了动车运用所动车组防溜管理办法，强化门禁系统管理和上下车顶签字确认制度。
    强化管理手段。适应现代化检修要求，与铁道科学研究院联合研发了动车组信息化管理系统，实现了生产计划一体化编制、生产过程网络化管理，实现对作业过程的有效监控及故障信息的实时反馈。
    二、深入把握检修规律，不断提高检修水平
    不断完善修程修制。对二级修的66个专项修项目进行测试论证，拟定合理的检修周期，由集中修分解整合到一级修的时间平台上进行。根据动车组系统高度模块化的特点，分别成立一、二级修专修组，再把二级修细分为司控、电气、上部等专业化班组；对于辅助作业，专门成立设备组、物资组、保洁组以及地勤组。
    采用先进工装设备。瞄准一流工装目标，强化设备设施配套，对铁道部统一配置的空心轴探伤、不落轮镟等12项标准设备，指定专人负责与厂方的联系沟通和技术交接，保证设备及时安装、顺利调试、尽快投入使用。
    优化流程控制。根据动车组分阶段配属实际，相继建成上海南、杭州动车运用所和南京简易动车运用所，编制了先洗车后检修、先检修后洗车、只洗车不检修等三大作业流程，每名作业人员、每个操作流程全部刷卡登记，关键项目作业完成、关键故障处理完毕必须经质检员核查后方可转入下道工序。
    积极探索设备养修规律。针对动车组列车走行里程延长，日常维护难度加大的趋势，重点强化“四件”管理。对“磨耗件”采取自动与人工检测相结合的方式，对“保养件”根据环境特点探索养修周期，对“寿命件”根据使用时间和运行里程实施管理，对“网络接插件”根据车型分别采取涂打移位标记、定期人工检查，或者直接采用软件诊断方式。
    三、加大动态监控力度，持续提升动车组列车运行质量
    充分用好车载网络监控系统。结合列车运行不同去向、不同区间、不同时段，分类确定不同的监控重点，对质量关键部件与安全控制重点实施动态监控。
    加强人工动态巡检。对车载监控设备不能覆盖的重要部件加强人工巡检，在定时间、定区间、分批次落实安全质量巡视间隔和周期的基础上，摸索出随车机械师“听、看、闻”的巡检作业方法。
    提高快速应急处置能力。立足应急有备，在铁道部定79项应急预案基础上按工种细化修订，编印岗位《应急故障处置手册》，形成铁路局、车辆段、动车运用所三级安全应急预案，并制订《动车组救援工作管理办法》。加强模拟演练，建立地面专家“热线”。
    四、加强专业人才培养，切实提高自主检修能力
    全力打造高素质的专业技术队伍。配强专业技术力量，在全局范围内优选技术骨干，充实到铁路局车辆处和各动车运用所。强化全员不间断滚动培训，逐步实现由过得去到过得硬。
    在实践中迅速提高自主检修能力。采取“三步走”策略：第一步是厂方干、我们看。在动车组列车运行初期，发生故障由厂方专家处理，我方人员配合作业，共同分析原因、掌握判别标准、明确处理方法及防范措施，并及时制作案例以供教学。第二步是我们干、厂方看。发生常规故障，我们靠前处理，厂方人员进行实地指导和点评，目前我们还处在这一阶段。第三步是实现独立自主作业。
    努力掌握核心设备的检修技术。网络控制系统、牵引变流器、制动控制装置都是动车组的核心设备，技术含量高、检修难度大。我们主动学习、积极介入，选派精兵强将参加厂方的单列和整车调试，深度学习掌握专业化诊断分析软件的使用方法，以及故障检查程序；对属于厂方售后服务处理的故障，专门设计发放《故障报告受理书》，由售后服务人员填写故障原因和处理过程，在此基础上消化吸收，为我所用。
    通过全局上下不懈努力，大提速以来，我局动车组运用检修质量持续提升，为大面积开行动车组列车提供了可靠保障，同时也为打造动车组列车新品牌、推动铁路客运产品结构升级、全面提高运输效率和效益创造了良好条件。
    实践永无止境，创新永无止境。在确保动车组质量持续稳定方面，我们虽然作了一些探索，但还仅仅是初步的。随着动车组列车开行对数和运行里程的进一步增加，还将面临新的更大挑战。我们将认真学习贯彻这次全路运输安全工作会议精神，创新进取，奋发有为，加快健全适应路情、局情的提速安全保障体系，在推进和谐铁路建设、促进东部铁路率先实现现代化的历史进程中再创新佳绩。

	来源:《人民铁道》报2007-11-30第3版作者:佚名

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