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全国铁路运输安全工作座谈会发言摘要
 
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强化源头控制建立保障体系
哈尔滨铁路局

    我局年货物发送量2亿吨以上,并且以散堆装货物居多,大部分货物列车在提速线长距离运行,确保货运安全至关重要。面对时速200公里及以上运行条件对货运安全提出的新要求,我们紧紧盯住货车质量、装载加固两大关键,强化源头控制,建立保障体系,确保了货运安全。自4月份以来,我们杜绝了提速区段货车途中甩车和装载不良事件的发生。
    坚持精检细修,确保货车质量。我们坚持“标准严一格,质量上一档”,狠抓货车检修质量,集中开展破损车整治攻关,确保货车运用状态良好。我们通过提升检修和运用标准、完善检修工艺和方法、强化质量检查把关,确保检修质量不断提升。
    突出现场控制,狠抓装载质量。针对我局装车量大、运距长的实际,我们坚持从完善标准抓起,通过采取优化装载加固方案、加强代用车货物装载控制、加强专用线货物装载控制、提高设备保障能力等措施,有效提高了货物装载加固质量。
    强化各方责任,形成共保格局。货运安全是一项系统工程,涉及面广、环节多。我们以货运部门为主体,以车辆部门为关键,纵向延伸到各装车站、列检所,形成包括装卸作业所、集装箱分公司和自备车所属企业在内的货运安全管理体系。同时,我们进一步细化和落实各方责任,规范了货运安全管理办法,形成了全员共保货运安全的格局。

加强学习培训提高业务技能
沈阳铁路局


    实施第六次大面积提速调图,我局时速250公里的线路延展里程达到561公里,占全路的66.3%,提速区段的线路基础、通信信号、机车车辆等明显提高。管好用好这些新技术、新装备,确保提速安全,当务之急是迅速提高干部职工的业务技能。
    我们要求各级领导干部从自身做起,在实践中加强学习,搞好自我培训,尽快提高对新技术、新装备的管理能力。一是通过添乘熟悉新技术、新装备,二是通过交班和座谈掌握新情况,三是通过总结反思摸索管理规律。
    我们在搞好集中培训的基础上,通过交任务、压担子,提高了专业技术人员的业务素质。一是大力培养技术骨干,二是积极开展技术攻关,三是提高现场指导能力。
    确保第六次大面积提速安全持续稳定,归根到底要靠职工队伍整体素质的提高。在大提速准备阶段,我们对运输站段11.4万名行车人员进行了全员适应性培训,对京哈线上24个运输站段50483名职工进行了提速岗位培训。第六次大提速后,我们进一步强化了对动车组列车和时速250公里区段有关人员的实作技能培训,使职工尽快适应了岗位作业要求。同时,我们坚持把重点放在实作上,狠抓动车组列车司机、客运乘务员、列车调度员、车站值班员等关键岗位的实作演练。
    下一步,我们将进一步加大教育培训力度,深入推进全员“提素”工程,努力建设一支高素质的干部职工队伍。

从严从细从实抓好货运安全管理
北京铁路局


    今年以来,我们全面把握货物运输安全面临的新要求、新变化、新特点,从严从细从实抓好货运安全管理,努力构建源头控制与过程控制相结合、硬件控制与软件控制相结合、点上控制与线上控制相结合的货运安全保障体系,保持了货运安全的相对稳定。
    强化货车检修,确保货车运用状态良好。针对提速调图后货车运行速度提高、技检时间缩短、列车密集到发的实际,我们通过采取提高货车检修质量、强化列检作业组织等措施,切实加强货车检修工作,确保上线车辆质量可靠、状态良好。
    强化源头控制,提高货车装载质量。针对列车提速对货车装载质量提出的更高要求,我们从装车源头抓起,整合货运办理站、严把装载安全关、加强管理考核,全面加强装载加固管理,努力提高货运安全保障能力。
    强化货车运行指挥,确保客车安全正点。“4·18”以来,我们积极探索和把握新图规律,通过强化货物列车的运行组织,以良好的货车运行秩序确保客车安全正点。
    强化检测监控,提高货运安全保障能力。我们按照抓关键、控重点的思路,积极推进货运安全监控系统建设,初步形成了覆盖全局的货运安全检查监控体系。
    下一步,我们将不断完善货运安全检查监控设施,加快培养精通货运业务与信息技术的工人技师和高级技师,抓紧健全一套层层把关、环环紧扣、行之有效的货运安全保障体系和工作机制。

转变作风严管理一盯到底抓落实
郑州铁路局

    作风建设事关提速安全的成败。郑州铁路局管内时速200公里~250公里提速区段占全路的1/10,且地处路网中心,确保大提速安全责任重大,加强作风建设尤为重要。在实施第六次大面积提速调图的过程中,我们以转变干部作风为突破口,从畅通政令、强化督导、严明纪律入手,着重解决“严不起来、落不下去”的问题,为提速安全持续稳定提供了有力保证。
    结合实施第六次大面积提速调图,我们把畅通政令作为转变干部作风、狠抓工作落实的首要任务。一是我们从各项部署和规章制度的具体细化入手,下工夫解决了对工作部署照抄照搬的问题。二是我们在全局营造时不我待、只争朝夕的氛围。三是我们加强过程控制,对各项提速安全措施,逐级分解落实责任,层层明确落实标准,形成了依次递进、全方位覆盖、全过程控制的抓落实局面。
    我们把强化检查督导、解决提速安全存在问题,作为转变干部作风的重要抓手,通过健全和落实督导工作机制,在干部队伍中初步形成了紧盯问题、一抓到底的良好风气。
    我们坚持把激发干部内在动力和加强外部激励约束结合起来,在严肃工作纪律、严密跟踪监督、严格考核问责上下工夫,促使各级干部真正把精力集中到履行岗位职责、抓好安全管理上来。
    今后,我们将以确保提速安全为核心,以完善机制为抓手,以提升能力为保证,进一步加强干部作风建设,确保提速安全持续稳定。

高标准推进安全防护体系建设
武汉铁路局


    在全面强化提速安全基础的过程中,我们武汉铁路局把强化提速干线安全防护作为确保提速安全的一个重要环节,系统推进以区间封闭网、站区封闭墙等为主要内容的提速安全防护工程建设,全面强化巡线、守桥、护隧、堵口等治安防范机制,努力构建严密牢固的安全防护体系。
    我们紧紧抓住提速线路及站区封闭、立交建设、公铁交叉并行地段安全防护工程建设等重点,高标准建设,全方位整治,努力实现全封闭。一是高标准实现提速干线全封闭,二是全面推进人畜通道建设,三是抓好公铁并行地段和立交桥涵处所安全防护设施的补强,四是全面做好新改线地段安全防护工程建设。
    我们以强化封闭、稳固路基、改善生态、美化环境为目标,精心组织管内提速线路绿色通道建设,初步建成了一条高标准的绿色安全屏障。一是精心设计,保证绿化带布局科学合理;二是抢抓时机,提高一次种植效果;三是落实责任,确保种植养护工作落到实处。
    我们以提速线路特别是时速200公里及以上区段为重点,建立完善了护路联防联控机制。一是组建了强有力的专业巡线队伍;二是完善了联防互控机制;三是加强安全关键卡控。同时,我们主动协调、积极争取地方政府的大力支持和社会力量的广泛参与,形成了路地携手共建平安铁路的良好态势。

开展整治大会战严把货车安全关
太原铁路局


.   太原铁路局日均接入空车11000车,装车19200车,而且半数以上货车直接进入提速干线,确保货车车辆质量,对确保第六次大面积提速调图安全意义重大。为此,我们把打好货车整治大会战、提高货车运用质量作为一项最重要的工作来抓,取得明显成效。4月11日以来,全局共抢修整治货车21377辆,做到了不让一辆故障车、问题车进入提速区段。
    为了将车门破损、车轮裂纹等六种故障车坚决卡死,我们在扣车环节上重点把好三道关。一是列检作业关,在6个列检到达作业场设置了重点卡控点,对进入管内的到达车辆逐辆检查把关,确保列检不漏扣、不错扣;二是货运作业关,严格执行空车到达预检、装车前复检、装车后回检等制度,确保不让一辆破损货车带病装用、带病上线;三是扣车协调关,建立车辆、车务、货运部门互控机制,杜绝隐患车进入提速区段。
    我们努力克服扣修车集中、检修能力不足和配件严重短缺等困难,做到扣一辆快修一辆,确保正常的运输生产秩序。
    同时,我们严格卡控,确保货车抢修整治质量良好。一是加强专业指导验收,二是实行动态质量控制,三是严格责任倒查追究。
    为确保提速持续安全稳定,我们坚持整建结合,一方面抓会战整治,另一方面在规范制度保障、建立长效机制上下工夫。

创新安全管理推行专家诊断
西安铁路局


    第六次大面积提速调图实施以来,我们积极创新安全管理思路和方法,通过建立安全生产专家诊断机制,不断深化“严抓、严管、严考核”工作方针,有效提高了安全管理水平,确保了提速安全稳定。
    适应提速安全新形势,建立专家诊断机制。针对大提速后安全管理工作关联度更高、问题隐蔽性更强、安全隐患变化演变更快、事故危害性更大的特点和实际,我们坚持从基层、基础入手,通过成立诊断机构、确定诊断对象、完善诊断内容和严格诊断程序,对诊断发现的问题,经过集体会诊、综合分析后上报铁路局,并把诊断的主要情况和问题向全局通报。
    针对提速安全新情况,提高专家诊断质量。第六次大提速以来,我们紧紧围绕提速安全关键,深入开展安全诊断,整治了通过诊断发现的1417个问题,解决了一批影响提速安全的问题。我们的主要做法是:抓住关键问题,开展专题诊断;突出专业管理,开展系统诊断;紧盯基层基础,开展综合诊断。
    解决提速安全新问题,确保专家诊断效果。发现问题是水平,解决问题是目的。我们通过开展安全生产专家诊断,对存在的问题实施闭环管理,促使各类问题整改到位。一是落实责任抓整改,二是深入回访求实效,三是以点带面促全局。
   通过前一段时间的实践,我们感到,实施安全专家诊断是提高发现问题、解决问题能力的有效方法,也是适应提速安全新要求的有效管理方式。 

确保提速条件下客车安全稳定
济南铁路局

    随着客车开行对数大幅度增加,特别是动车组列车的开行,列车间隔时间进一步缩短,客车运输组织和安全控制面临新课题、新情况。我们济南铁路局在全面加强设备质量控制、提高职工队伍素质、构筑安全防护屏障、保证运行秩序、提高服务质量的基础上,围绕客车运行安全,严把三个关口,确保了大提速后客车的运行安全。
    严把运输指挥关,确保客车安全有序运行。运输组织指挥是确保客车安全的首要前提。我们牢固树立“一切围绕客车安全、一切服从客车安全、一切保证客车安全”的运输组织理念,通过采取坚持客车优先,优化运输组织;严格调度指挥,落实作业标准;抓好关键环节,强化调度控制;提高应急能力,准确快速处置等措施,强化对客车安全的保障作用。
    同时,我们严把站车组织关,保证乘降快速有序和旅客安全。
    严把途中控制关,为列车安全运行提供环境保障。列车提速后,任何环节哪怕是细小环节出问题,都会影响提速安全。
    为此,我们重点加强了对三个关键细节的安全控制。一是严格列车外部挂件加固控制,二是加强对站停时间较长列车的安全控制,三是严防列车运行途中抛撒杂物。
    经过全局上下的共同努力,自“4·18”以来,我局杜绝了责任客车事故,动车组列车到发、运行正点率达到99.7%、98.8%,客车到发、运行正点率达到100%、99.8%。

瞄准一流目标创新管理方式
上海铁路局


    上海铁路局地处长江三角洲,是中国经济最发达地区之一,也是铁路客运市场需求最旺盛的地区之一。在第六次大面积提速调图中,铁道部针对我局所处的区位特点,给我局配属了22组动车组列车,在沪宁杭地区密集开行动车组列车。对此,我们立足高起点,应对新变化,精心打造动车组列车品牌,在安全、正点、服务上取得了初步成效。
    用一流的设备检修管理保证体系,确保动车组列车一流的运用质量。我们在全面抓好线路基础、治安防范等工作的同时,全力加强动车组列车的运用检修管理工作。一是配强管理力量,强化队伍素质;二是建设一流的检修设施,满足了立体化作业、快节奏检修的需要;三是健全管理制度和作业标准,编制了较完善的检修范围和技术标准。同时,我们通过优化组织,建立了科学的动车组列车检修生产流程。
    把握新的运输组织特点,提高动车组列车正点率。我们首先从源头抓起,合理编制和优化列车运行图;其次,充分发挥调度的龙头作用,行车台全程监控动车组列车运行。
    塑造新的客运服务品牌,提高动车组列车服务水平。高质量的动车组列车必须要有高品位的服务相适应。对此,我们坚持以旅客需求为导向,通过建动车组列车专用服务设施、推行人性化的服务方式、实行专业化的餐饮保洁,打造全新的服务品牌。

积极探索线路养护维修新方式
南昌铁路局


    2006年以来,我们南昌铁路局围绕打造高质量的提速线路进行了深入探索,初步建立了适应时速200公里要求的线路养护维修和管理模式。
    树立新的理念,提高提速线路的养修工作标准。我们多次组织工务、建设等系统的管理干部、技术人员和工班长到外局现场培训、跟班学习,在干部职工中深入开展“转变理念、提高标准”教育活动,使“零误差、零缺陷”理念和精检细修意识成为干部职工的自觉行动。我们还结合实际制定了《时速200公里道床标准》《工电联合作业管理办法》等规章制度,同时,强化“严管理、严考核”的落实机制。
    强化检查监测,为提高线路养修质量和水平提供可靠依据。我们建立了三维精测定位系统,强化对平纵断面的精确控制;建立了专业检查监控制度,实现对线路状态的严密监控,同时,强化路局、工务段两级对线路设备的检查监控,初步建立起适应时速200公里线路的检查监控模式。按照精检细修、科学养修的要求,我们以曲线、道岔、焊缝为重点,大力实施专业化维修,科学组织大机作业和日常养护,提高了线路养护维修质量。
    下一步,我们将充分运用前期积累的大量数据资料,进一步把握提速线路在不同条件下的变化周期、变化规律,不断优化提速线路的检测、养修标准和方式,提高线路养修质量。

打造一流铁路公交化运输品牌
广州铁路(集团)公司


    第六次大提速以来,我们广州铁路(集团)公司把强化设备基础作为确保广深线公交化动车组列车安全运行的头等大事来抓,积极探索公交化运输条件下的设备养修方式,完善设备检测监控手段,大力强化设备质量整治,为打造公交化动车组列车品牌奠定了可靠的设备基础。
    我们公司动车组列车开行两个月来,实现了安全正点,始发、运行正点率保持在97%以上,上座率始终保持在较高水平。
    积极探索建立适应广深线公交化运输的设备养修方式。我们科学安排夜间集中维修,提高“天窗”的作业效率;全面优化维修作业组织;大力推行设备精益管理,推行设备“身份证”管理、准入管理、周期管理和寿命管理,整理设备档案和变化信息,并据此找出设备故障的发生规律,确定使用、维修、老化到淘汰的变化周期。
    建立全方位、智能化的设备质量检测和监控系统。我们按照广深线公交化动车组列车开行的特点,从生产过程的“扁平化管理”入手,建立了一套较为完善的检测、监控系统。
    抓住重点,开展设备大整治,确保大提速安全稳定。我们以线路、动车组列车、防护栅栏为重点,坚持高起点、高标准,在广深线全面开展了提速设备整治大会战,大大提高了设备质量。
    今后,我们将进一步加大探索力度,切实把广深线打造成国际一流的铁路公交化运输品牌。

着力基础建设确保稳定可控
呼和浩特铁路局


    我们呼和浩特铁路局坚持在第六次大面积提速调图的大坐标中找准定位,针对运量大幅增长情况下设备运用与检修矛盾突出、既有线电气化改造情况下施工与安全矛盾突出、新技术新设备广泛运用情况下职工素质与标准提高的矛盾突出等实际情况,扎扎实实抓基础,全力以赴保稳定。今年以来,全局消灭了责任行车,火灾,路外重大、大事故和责任职工死亡事故。
    抓规范,夯实管理基础。我们修订了《行规》《站(段)细》等专业规章制度和技术标准36项,规范了工作程序;在车辆系统分车型优化整合车辆检修生产资源,建成C70货车和罐车两个专业化检修基地;健全路局、业务处、站段、车间四级应急管理机构,优化行车事故、设备故障、自然灾害救援预案。
    严要求,夯实落实基础。我们明确了领导干部现场检查、关键点监督量化要求和工作标准,严格安全责任落实的过程评价与综合考核;严职工“两纪”,强化标准化作业执行;严故障考核,强化设备质量控制。
    重“提素”,夯实队伍基础。我们着眼基本业务达标,狠抓全员业务学习,深入开展了全员“大学习、大练兵、大比武”活动;着眼基本技能过硬,狠抓全员岗位练兵,共组织全局性和地区性主要工种岗位技能演练25次;着眼基本素质提升,狠抓全员技术比武,组织全局性、区域性和站段级技术比武23次。

适应提速要求强化安全控制能力
柳州铁路局


    今年以来,我们以确保第六次大面积提速调图安全为主线,以加强现场卡控、车间自控和干部监控为重点,强化安全控制能力,努力实现全局运输安全的基本稳定。
    加强现场作业卡控。我们把安全管理的重心放在对现场作业的卡控上,盯住卡死,确保安全。一是落实作业标准,深入开展学标、对标、达标及岗位练兵活动;二是提高应急能力;三是把住关键环节。
    加强车间管理自控。我们把加强现场安全管理的落脚点和着力点放在强化车间管理上,大力建设自控型车间。一是落实车间权责,坚持学标、贯标、对标,自控、互控、监控,竞技、竞赛、竞争;二是打造“四强”车间:安全卡控能力强,技术攻关能力强,应急抢险能力强,联劳协作能力强。同时,加强自控型车间管理,在去年全局自控型车间覆盖面达到30%的基础上,今年确保达到50%,2008年达到80%以上。
    加强干部检查监控。我们加强干部对作业现场、作业环节、作业过程的监控管理,把重点放在“发现深层次问题、解决关键性矛盾”上面,量化内容、量化标准、量化考核。主要是建立完善两个管理闭环:一是对现场的检查管理闭环,二是对问题的整改管理闭环。
    针对上半年安全工作存在的突出问题和薄弱环节,我们将进一步完善安全管理,强化现场控制,盯住关键环节,狠抓问题整改,确保运输安全持续稳定。

强化基础确保运输安全持续稳定
成都铁路局


    为适应提速安全的新要求,我们结合实际,紧紧抓住规范管理、设备质量、人员素质、路外安全等关键环节,全面深化安全基础建设,确保了大提速安全稳定。
    我们着力提高安全管理效能,完善规章体系,增强制度规范性;完善责任体系,增强管理针对性;完善考核体系,增强评估实效性。
    我们着力提高设备保障能力,集中精力抓设备动态控制,集中精力建立设备管理长效机制,集中精力提高提速设备质量。
    我们着力提高队伍整体素质,针对安全薄弱环节和春运、大提速、成都北编组站开通、动车组开行等需要,严格落实业务部门培训职责和考核奖惩机制,大力加强干部和职工培训,尽力满足安全管理和现场生产需求。
    我们着力提高路外安全管理水平,从制度上强化考核落实,从根本上解决历史遗留问题,从防控上探索新举措。
    从当前安全情况看,我们仍然面临不少新情况和新问题。一是部分干部职工中存在盲目乐观和畏难消极思想;二是一些部门和单位安全基础还比较薄弱,与一些先进铁路局相比,差距在拉大;三是成都北编组站磨合期尚未结束,成遂渝铁路即将开行动车组,对我们提出更大的考验。对此,我们将始终保持清醒头脑,以“保障体系、长效机制、责任落实机制”建设为重点,积极探索和实践山区铁路提速安全保障体系建设。

开展专项整治奠定可靠设备基础
昆明铁路局


    今年以来,我局在全局范围内开展了安全管理专项检查整治活动,为确保提速调图过渡期安全稳定奠定了坚实基础。
    集中整治新线质量,确保速度尽快达到设计要求。我局从今年3月初开始,采取超常规措施展开沾昆复线建设攻坚大会战。沾昆复线开通后,又把稳定沾昆复线线路基础作为重中之重的任务,彻底改变了开通初期大面积晚点的状况。
    强化防洪工程整治,提高设备抗洪能力。我局在春检中就重点对防洪薄弱处所进行了全面检查,及时安排33项防洪预抢工程,在汛期到来前形成了抗洪能力。
    落实检修标准,全面提升移动设备运用质量。我局把提高移动设备运用质量作为确保提速安全的重要工作来抓,全面落实记名检、记名修、记名验制度,对所有机车、客车进行全面彻底检查整修。
    加强“天窗”修管理,提高“天窗”兑现率和利用率。我局对“天窗”修实施办法进行了重新修订和完善,将维修“天窗”纳入列车基本运行图,加大考核力度。
    积极推进设备维修体制改革,提高维修质量和效率。今年以来,我局对检修资源和劳动组织进行整合,在推进维修体制改革上迈出了实质性步伐。
    严格设备故障考核,强化责任追究。为确保设备质量动态稳定,我局制定了《行车设备故障考核办法》,以设备故障数同比减少30%为各单位的考核目标,对每一件行车设备故障进行对标分析、对标考核、追究责任。

自我加压实现运输安全平稳有序
兰州铁路局

    今年以来,我局为确保第六次大提速顺利实施和安全稳定,紧紧抓住基础管理这一影响和制约我局运输安全的突出问题,实施精益管理,完善管理机制,狠抓薄弱环节,不断夯实安全基础,实现了运输安全平稳有序。
    我们的具体做法是:突出设备基础的整治、集中整治机车走行部隐患、加强货车安全监控、根治车辆溜逸顽症、提升轨道车管理标准、综合整治治安环境、促进作业标准的落实。
    当前,我局安全生产形势尽管总体比较平稳,但仍然存在基础管理薄弱、专业管理滞后、工作标准不高、应急处理能力不强等大量问题,加强对新设备、新技术跟踪分析、攻关整治的任务迫切而艰巨。我们将立足当前,兼顾长远,健全完善提速安全保障体系,进一步规范新体制下的安全管理,确保提速安全万无一失和持续稳定。
    我们要坚持动态完善,建立健全提速安全保障体系;继续加大整治力度,进一步提升设备整体质量;实行项目管理,解决安全生产惯性问题;强化岗位激励,提升职工队伍素质;坚持疏堵结合,大力改善治安环境。
    实践使我们认识到,确保运输安全长治久安必须坚持不懈抓基础,在规范管理上下工夫。我们将认真贯彻落实部党组的部署,虚心学习兄弟单位的先进经验,不断深化安全基础建设,为大提速安全持续稳定作出新的贡献。

控制关键环节构建立体化保障机制
乌鲁木齐铁路局


    去年以来,我局相继发生了几起性质严重的安全事故。为深刻吸取事故教训,我们在强化细节控制上狠下工夫,通过建立立体化的监控机制,逐步提高了安全关键点的受控程度,促进了运输安全平稳有序发展。
    建立关键点控制模型,固化日常操作模式。我们从安全管理、设备质量、现场作业、突发情况四个方面入手,对全局安全现状进行了深入分析,认真摸排出各系统的安全关键环节。在此基础上,我们将这些关键环节进行细化分解,建立控制模型,固化了操作模式。
    运用多种控制手段,完善立体监控机制。我们不仅积极完善关键点自控措施,还在异体控制、调度指挥等方面进行了有益探索,将多种控制手段相结合,逐步建立起了立体监控机制。
    强化辅助保障能力,提高综合治理效果。我们以安全受控为核心目标,全方位整合安全管理资源,重新梳理路局、站段职责近千条,部署研究了45个新课题,先后制定了《强化安全关键点控制的指导意见》《规范安全专项整治的指导意见》等一系列重要文件,形成了全局共保安全的工作格局。
    加大管理失责追究,发挥干部监控作用。我们认识到,干部监控责任落实得越好,对关键点的控制才能更为有效。为此,铁路局着力突出各级管理层的监控责任,通过加大管理问责力度,充分发挥了各级干部在安全关键点监控中的积极作用。

规范安全管理管好用好青藏铁路
青藏铁路公司


    公司强化安全管理基础,根据规范新体制下安全管理基本要求,理顺和完善了安全管理机制、安全考核机制、安全检查监督机制,规范管理取得实效。
    公司全面提升设备质量,采取大型养路机械全面捣固、小型养路机具重点维修、人工全面整细等措施加强对线路的整治,加强对冻土区段线路的病害监测,建立了五级监测检查体系,对机车、通信、信号等设备存在的问题开展技术攻关。
    公司净化沿线治安环境,针对管内各区域内不同的治安整治重点,深入开展了“千里青藏铁路安全行”宣传教育和严厉打击石击旅客列车治安案件等专项活动。
    公司完善卫生健康保障体系,建立了符合高原铁路运输特点的三级卫生保障体系,没有发生一起因高原病引起的责任旅客和职工死亡事件。
    公司提高应急救援能力,制定完成了《青藏铁路应急救援预案》及行车事故、交通安全等15项专业预案。为迎接国家验收,公司制定了推进计划,并将各项工作明确分解到责任部门和个人,目前已顺利通过卫生保障、档案、环保、消防、水土保持等专项验收。
    公司运输安全的相对稳定,为提高运输效率和运输质量创造了条件。1月至5月,旅客发送量、货物发送量、换算周转量、运输收入等指标,较去年同期分别增长24.4%、27.3%、45.1%、68.4%,创历史最高水平。

全面推进安全检查监测系统建设
铁道部安全监察司


    建设提速安全检查监测体系是为了进一步完善各专业安全检查监测系统,实时、准确地搜集和传递安全检查监测信息,加强作业监控,指导设备维修,实现信息共享,及时发现和解决安全生产中的关键性、倾向性、前瞻性问题,加强安全检查监督。
    加快体系建设,优化信息管理。铁道部确定的建设提速安全检查监测保障体系,就是在统一的网络信息平台上,将各种检查监测信息进行优化整合和综合运用,制定和完善相关的制度和措施,保证问题得到及时整改。提速安全检查监测保障体系的总体框架是以共享的规章制度和技术标准以及各种设备基础信息平台为支撑,将各种检查监测手段发现的信息,通过三个信息处理闭环管理和三个信息综合分析闭环管理,进行实时传递、即时处置;综合分析、把握规律;采取对策、消除隐患;重点检查、督促落实。
    加快体系建设要加强组织领导,对现有的各种安全检查监测系统和装备情况调查摸底,全面清理、整合和优化,逐步实现信息共享,明确管理责任,规范信息管理,充分发挥信息作用,有步骤有计划有重点地加快研究和建设新的安全检查监测系统。
    严格事故调查分析是安全检查监测保障体系的重要组成部分,是各级安全监察部门的主要职责。各部门要加大检查监督力度,狠抓问题整改;严格事故调查分析,落实管理责任;规范安全监察行为,落实检查责任。

保证提速固定设备安全稳定可靠
铁道部运输局基础部

    固定设备是确保提速安全的重要基础。在我国铁路客货混跑、高速重载、不同等级列车大密度运行的复杂条件下,如何把握设备变化规律,建设好提速固定设备维修保障体系,确保提速安全持续稳定,工电系统面临着严峻考验。大提速以来,固定设备基本满足了时速200公里及以上动车组的开行要求,安全总体可控,但也暴露出一些突出问题。
    构建提速固定设备维修保障体系的总体思路和重点内容总体思路是:牢固树立工务设备零误差、电务设备零故障的维修理念,以严密的技术标准、可靠的设备质量、先进的检测手段、科学的维修方式、过硬的队伍素质、有效的落实机制为保障,深化提速安全标准线建设,实现时速200公里及以上既有线提速固定设备的安全稳定可靠。
    提速固定设备维修保障体系建设主要包括以下重点内容:完善严密的标准规章,完善技术标准,完善专业规章,完善管理制度;稳定可靠的源头质量,严格设备准入制度,严把建设施工关,严格质量责任追究;推行先进全面的监控检测,完善静态监控制度,完善动态检测制度,完善信息管理制度;科学高效地养护维修,优化修程修制,创新维修方式,改进维修手段,实施重点整修,加强应急抢修;培养技能过硬的职工队伍,利用培训资源,落实培训制度,培训高技能人才,强化“两纪”教育。要建立闭环管理的落实机制,落实责任,完善制度,严格考核,以强有力的机制,全面提高固定设备维修质量,为提速安全持续稳定提供可靠的保障。

加快构建移动装备安全保障体系
铁道部运输局装备部


    随着第六次大提速的顺利实施,一大批具有世界先进水平的动车组、大功率机车和重载提速货车上线运营,不仅极大地提升了我国铁路移动装备的现代化水平,也形成了技术新、品种多、数量大的特点和格局。
    随之而来的是方方面面的不适应:规章标准尚不能完全适应时速200公里安全管理的要求;动车组等提速装备的运行维护有待改进;既有移动装备检修维护亟待加强;应急处置能力不够适应;人员素质亟待提高。
    要确保第六次大提速持续安全稳定,必须在规章标准、检修质量、检测监控等方面建立安全长效机制,加快构建移动装备安全保障体系。我们在已有168项提速移动装备规章标准的基础上,尽快完成《动车组三至五级检修规程》《机车运用管理规程》《牵引供电综合“天窗”施工管理制度》《动车组司机标准化作业检查评比办法》等28项规章标准的制定。我们要切实提高动车组检修维护质量,按期完成动车组检修基地建设,尽快配备关键检修设备,科学制订检修工艺流程,全面提高动车组运行维护水平。我们要全面提高接触网检修维护质量,深入开展对接触网硬点、导高超差等供电设备故障的围歼整治活动,充分利用综合“天窗”,做好与工务部门的联合整治,保证接触网质量动态达标。我们要加大既有移动装备故障整治力度,加强检测监控采用先进的网络化、信息化技术,实现智能化检测监控,保证移动装备运行安全,完善应急处置,提高人员素质,落实责任机制。

全程监控强化货运安全源头管理
铁道部运输局营运部


    第六次大提速实施以来,全路货运系统正在加快构建货运安全保障体系,加快货运安全管理长效机制的建设,确保提速安全持续稳定。
    货运安全工作面临新情况和新问题,第六次大提速对货运安全工作提出了更高要求,货运系统要以确保大提速持续安全为目标,加快构建货运安全保障体系,努力实现货运安全的全程有序可控。
    我们要健全完善规章制度,深入推进各项基本规章的完善修订工作,建立健全装载加固方案库,加强重点货物办理资质管理,全面规范货检、装载加固、危险货物运输等货运安全作业标准,并纳入《站细》和《货管细则》。
    我们要严格装载质量控制,严格车辆选配,严格检查签认制度,完善押运人管理制度。
    我们要强化危险货物运输管理,建立危险货物运输源头卡控制度,完善危险货物运输应急救援制度,建立危险货物运输信息管理系统。
    我们要建设安全监控网络,强化货检工作,形成监测管理和决策一体化、覆盖全路的货运安全综合检测监控网络。
    我们要提高职工队伍素质,建设功能完善的职工专业培训基地,发挥原铁路高校和职业学校的培训功能,对货运从业人员实行普及和强化培训。
    我们要严格安全考核机制,进一步修订完善《铁路货运安全质量考核办法》,严格责任追究制度,以考核促防范,从源头上杜绝货运安全隐患。

建立调度指挥安全保障长效机制
铁道部运输局调度部


    调度指挥保障体系是提速安全保障体系中重要的组成部分,行车部门承担着维护运输秩序、提高运输效率和确保行车安全的重大责任。扎实推进调度指挥保障体系建设,是当前全路调度部门和车、机、工、电、辆等各个行车部门最紧迫、最重要的共同任务。
    新图实现了顺利交替、平稳过渡,车务安全保持了相对稳定。但是在车务工作中也暴露出一些不适应的问题,对确保行车安全、维护良好运输秩序、充分发挥新图效应带来了不可忽视的影响。对第六次大面积提速调图出现的新情况、新问题和新挑战,车务系统必须牢固树立“大运输、大安全”的观念,坚持调度集中统一指挥,紧紧围绕维护良好运输秩序这个中心,牢牢把握整章建制、按图行车、现场控制、应急处置、职工培训和安全考核等关键,综合协调运输各专业形成系统保正点、保安全的新机制,构建完善可靠的调度指挥保障体系,确保提速持续安全稳定。我们要完善规章制度,严格按图行车,强化现场控制,抓好应急处置,提高职工素质,健全考核机制。
    我们将按照部党组的统一部署,集中各部门力量,汇聚各专业智慧,尽快建立起调度指挥保障体系,并不断加以完善,切实发挥安全保障作用,实现车务安全长治久安,为确保提速持续安全作出积极贡献。

科学制定规章制度确保安全稳定
铁道部科学技术司

    结合第六次大提速的实施和规章制度的调研,现就加快建立规章制度保障体系做专题发言。   
    我国铁路提速规章制度基本建立,在第六次大提速中,新的规章制度明确了一系列重大技术及管理要求,在保证行车安全、提高运输效率等方面有了新的突破。
    各单位、各部门在规章制度建设方面都做了大量工作,但仍存在着一些问题,主要表现为:第一,规章制度管理有待进一步规范规章制度管理存在的问题;第二,对规章制度的认识有待进一步深化,第六次大提速安全的持续稳定,对规章制度提出了新的要求,需要我们在实践中进一步加深对规章制度内在规律性的认识;第三,规章制度体系建设有待进一步加强,中国的国情和路情决定了必须保持路网的完整性,必须保持调度集中统一指挥。
    为加快建立规章制度保障体系,我们要按照“科学规范、整体协调、逐级细化、操作可行”的要求,加快规章制度保障体系的建立。规章制度要科学规范,要整体协调,要逐级细化,要操作可行。要以《铁路法》《铁路运输安全保护条例》为依据,以《技规》《行规》《站细》《段细》为主干,以技术标准和试验验证为支撑,构架铁路技术规章体系;建立完善的规章制度保障体系措施。
    我们一定要增强责任感、紧迫感、使命感,加快建立规章制度保障体系,为提速安全的持续稳定提供制度保证。

完善防控体系提供良好治安环境
铁道部公安局

    全路公安机关以确保提速安全为核心,全面加强和落实治安综合治理的各项措施,治安防控能力得到了全面提高,铁路治安环境也有了明显的改善,确保了提速调图过渡期的运输安全。
    第六次大提速期间的治安环境之所以能够做到有序可控,主要得益于:首先是部党组始终把提速安全作为最关键、最核心、最重要的工作来抓;第二是全路公安机关坚决贯彻落实部党组的要求,以超常规的作战方法,全力投入大提速安全保卫工作;第三是广泛深入地开展了爱路护路宣传教育;第四是始终保持对犯罪分子的高压态势。
    虽然较好地完成了提速调图过渡期的安全保卫任务,但我们也清醒地认识到今后的任务将更加艰巨繁重,当前面临的主要问题:一是国内外敌对势力、恐怖分子和因各种矛盾对社会不满人员,以铁路为目标制造事端、扩大影响的破坏活动;二是线路治安问题仍较为突出,特别是拆盗、割盗、掀盗和路外伤亡等问题,仍然是危及提速安全的最大隐患;三是线路安全防范基础有待进一步加强。
    提速调图过渡期虽然结束了,但提速安全保卫工作永远没有过渡期。下一步,我们将继续深入贯彻落实部党组的部署,认真总结分析过渡期出现的新情况、新问题,进一步建立和完善治安防控体系,努力实现“杜绝火灾爆炸事故,杜绝因治安问题引发的行车事故,杜绝提速干线路外死亡事故和其他干线重大路外伤亡事故”的目标。

积极开展职工培训提供人才保证
铁道部劳动和卫生司

    从铁路第六次大提速的准备、实施及后续发展的实践需要出发,全路职教、劳资部门积极开展职工培训。铁道部直接组织完成了动车组司机等关键技术岗位31期1749人的专业理论培训任务,10个开行动车组的铁路局共集中培训行车主要岗位人员5万人,站段开展以岗位应知应会为主要内容的适应性培训81万人次。
    第六次大提速职工培训工作的实施,虽然基本保证了大提速的人员需求,但主要工种岗位职工的实际操作能力、故障判断能力、应急处置能力仍与要求有较大差距。面对新形势,针对新问题,铁路职工培训工作仍然存在许多需要完善的地方:适应新体制的职工培训制度有待完善,各部门协调配合抓培训的机制需逐步形成,培训教材质量状况亟待改变,培训设备和方式亟待更新,职教人员队伍结构必须进行调整,新入路复退军人需要下大力气强化培训,职工培训质量监控机制要加快建立。
    我们必须加快完善铁路职工培训保障体系,从以下方面做好工作:继续完善职工培训制度,加快规范化培训教材的开发,充分发挥铁路现有培训设备的作用,建立适应铁路现代化要求的兼职培训师队伍,继续抓好动车组等重点岗位人员培训,不断完善培训质量控制机制。
    我们有信心在全路上下的共同努力下,加强职工培训保障体系建设,为铁路现代化发展和提速安全持续稳定作出新的贡献。

 
 
 
  来源:《人民铁道》报2007-6-24第2版     作者:佚名  

 

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