科学规划促进铁路发展

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科学规划促进铁路发展

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    最近，《铁路“十一五”规划》出台，作为铁路规划的主要研究单位，铁道部经济规划研究院全程参与了《铁路“十一五”规划》的研究工作。铁道部经济规划研究院副院长林仲洪结合规划的出台背景和内容，谈了自己的体会——

    规划是铁路发展的科学行动纲领。在《中长期铁路网规划》编制完成后，铁道部发展计划司从2003年年底即开始着手组织制定《铁路“十一五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》编制前后经历了基础研究、思路研究和规划研究三个阶段，历时近三年。
    可以说，《铁路“十一五”规划》集思广益，凝聚了各方面的智慧，是一部铁路科学发展的行动纲领。
    《规划》贯彻了科学发展观。在《规划》编制中，我们重点围绕铁路发展的主要矛盾，用科学发展观来解决铁路要不要加快发展、如何加快发展这个大问题。
    一是迅速扩大路网规模，加快缓解铁路对国民经济的“瓶颈”制约。《铁路“十一五”规划》安排了17000公里新线建设，这是历次五年铁路规划所未有的。从历史上看，1949年至1978年29年间，铁路营业里程增长了27000公里。1978年至2005年27年间，GDP年均增长约9.6%，铁路换算周转量增长了317%，而铁路营业里程仅增长了26000公里。铁路发展严重滞后于国民经济发展。
    二是转变路网增长方式，实现可持续发展。《铁路“十一五”规划》安排建设7000公里客运专线，既有线电气化改造15000公里，建设标准之高和建设力度之大也是前所未有的。客运专线是铁路现代化运输方式，集中反映了当代新型牵引动力、高性能车辆、高质量线路、快速运行控制指挥等方面的技术进步，是铁路走新型工业化道路和建设现代化综合交通体系的必然选择。实施客货分线运输，可以构筑大能力、低成本、高效率的铁路运输通道，既解决了货物运输能力，又化解了旅客运输难题。同时，客运专线和电气化铁路能耗低、污染小、占用土地少、节约时间以及安全性高，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。
    三是完善路网布局，促进社会主义和谐社会的建设。《规划》提出要继续扩展西部路网，优化和完善东中部路网，也是力求扩大铁路对中西部地区、大中小城市和农村的覆盖，利用铁路所特有的大范围辐射和拉动效应，促进国土开发和区域的协调发展，为社会主义新农村建设提供重要的运输支持。同时，促进铁路在西部大开发、中部地区崛起、东部率先实现现代化中当好先行，发挥桥梁纽带作用。
    四是《规划》强调技术创新、体制创新、管理创新和自主创新，依靠科技进步推进铁路现代化。尤其在大力推进铁路技术装备现代化过程中，我们必须立足于国产化，坚持引进先进技术与自主创新相结合，积极发展具有自主知识产权的核心技术和关键技术，形成具有中国自主知识产权的铁路技术体系。
    我们感到，《铁路“十一五”规划》是铁路全面落实科学发展观的纲领性文件。《规划》的颁布实施，是构建社会主义和谐社会、深入推进铁路跨越式发展的重要举措。

	来源:《人民铁道》报2006-11-13第2版作者:佚名

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