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暖心 安心 放心
——太原局靠机制落实“三不让”承诺纪实
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走进太原铁路局，听到最多的一句话是：“安全的事、职工的事都是天大的事。”
“三不让”承诺是铁道部党组作出的庄严承诺，是一项“民心工程”。落实“三不让”承诺，关键靠机制。
杜长河是太原工务段的一名线路工，家庭人均可支配收入刚过100元。自1986年以来，杜长河因患食道胃底静脉曲张，胃部多次大出血。在做了脾切除术后，他又接受了数次胃静脉结扎手术，医院也多次下达了病危通知书。杜长河的妻子没有工作，儿子上大学，女儿上小学，全家就靠他一个人的工资生活。
像杜长河这样生活困难的职工，太原局还有许多。到底有哪些职工、哪些家庭、哪些孩子属于“三不让”承诺的帮扶对象？
2005年以来，太原局工会在全局展开了大规模、大范围的调查工作。通过为期40天的调查摸底，他们对86个基层站段、2100名生活困难职工的基本情况进行了全面调查，对每名困难职工的致困原因，包括家庭供养人口、详细收入情况、患病支出情况等认真摸底分析。之后，太原局工会作出了这样的界定：在职职工家庭人均可支配收入低于当地城镇居民最低生活保障标准的，界定为特困职工；在职职工家庭人均可支配收入虽高于当地城镇居民最低生活保障标准，但由于家住农村，家庭实际生活水平低的，职工本人、供养直系亲属患大病导致家庭实际生活水平低的，由于遭受严重灾害和其他原因导致家庭生活特别困难的，界定为重困职工；在职职工家庭人均可支配收入虽高于当地城镇居民最低生活保障标准，但由于遇到各种临时性困难需通过适当救济方能维持正常生活的，界定为一般困难职工。
太原局工会还作出规定：“三不让”承诺的助学对象主要是针对特困、重困职工子女。
按照上述相关规定，通过调查和集体审定，太原局共有1169名特困、重困职工。截至2006年8月15日，全局1090名困难职工的1313名子女在校就读。
为确保职工患大病时能得到及时救治，太原局在国家基本医疗保险和企业补充医疗保险的基础上，成立了互助互济性的职工大病医疗保障互助会，并经过反复座谈、分析研究，出台了《太原铁路局职工大病医疗保障互助会管理办法》。该《办法》从“按病种救助、按金额救助和死亡救助”三方面对职工患大病的相关扶助工作作出了详细的说明。
太原局的“三不让”专项资金来源于以下三部分：路局行政按当年职工工资总额的1%从福利费中拨付、路局工会按当年职工工资总额的0.5%从工会经费中拨付、职工个人每年自愿缴纳60元以大病医疗为主的保障互助金。
这样算下来，2006年太原局“三不让”专项资金就有4653.85万元。为管理好、使用好这笔资金，太原局建立了一套“一档、六制、九统一”的运作机制。
“一档”即《困难职工生活情况动态管理档案》。铁路局、站段两级工会都建立了“三不让”档案，局工会负责特困、重困职工档案的登记、管理和销号，站段工会负责管理本单位特困、重困、一般困难职工的档案。一档的作用体现在“三不让”的规范管理上，准入填卡、退出清卡；有卡片必有补助、两级卡片必对应。
“六制”即以下六种制度。公示制度：主要是对补助、资助，救助对象及补助、资助、救助情况，坚持公平、公正、公开的原则，接受监督。民主决策制度：两级工会都建立助困、助学、助医的管理委员会，扶助对象的审核、补助金额的确定、申请项目的批准等事宜，都实行会议研究、集体协商、民主决策。分级管理制度：明确界定铁路局、站段两级的管理权限。联席会议制度：研究决定实施中的重大问题、集体审批大项资金的使用方案、负责组织对专项资金使用情况的检查，提出对各专项实施方案的修改建议。动态审核制度：随时了解补助、资助、救助对象的经济生活状况，全面掌握三个专项资金的支付和使用情况，调查核实职工群众反映的具体问题，研究解决困难职工面临的急、难、险、重事项。资金使用制度：建立“三不让”专项资金，并统一筹集到铁路局资金结算中心，根据助困、助学、助医的比例分项设账，做到每年向职工代表大会报告“三不让”专项资金的使用情况。
“九统一”即统一界定尺度、统一建档立卡、统一审核程序、统一发放方式、统一领取手续、统一补助标准、统一资金来源、统一管理模式、统一领导格局。
“三不让”承诺是惠及广大职工，特别是困难职工的一件大事。检验“三不让”做得好不好，关键是看“三不让”承诺是否得到兑现。
在采访中，太原局工会的同志向记者出示了一组数字：
截至8月29日，太原局共支出“三不让”专项资金890.74万元，先后为3428名困难职工给予了定期、定额困难补助，为68个基层站段的一般困难职工给予了日常补助，为706名特困、重困职工的859名子女发放了助学资助金，为305名患大病职工发放了保障互助金。
太原局在落实“三不让”承诺中，进一步扩大了对困难职工的扶助范围，提高了补助标准，增强了保障能力，收到了良好的社会效果。有职工形象地说：“三不让”实际上体现了“三个让”———让困难家庭暖心，让困难孩子安心，让患病职工放心。
本报记者 王天军
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